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上海外滩，历史老大楼气势恢宏，是游客到上海必打卡地之一；在背街小巷，烟火气十足，这里有居民、工作人群、游客，也有繁华的商业体、丰沛的沿街小店。但最近两年，一个社会治理问题困扰着外滩区域——非机动车停放，庞大且混乱。

非机动车停放乱，一清道不就行了吗？事情并非那么简单。对这一带的非机动车停放，各方有着自己的想法与诉求。

7月10日，黄浦区组织了一场文明城市建设大讨论，主题是：中心城市核心区，非机动车应该怎么停？

各方对非机动车诉求多样

参与讨论的有居民、楼宇白领、旅游博主、外卖员、商户、规划师以及街道与职能部门干部。

外滩区域的居民觉得，非机动车“侵占”了狭窄的人行道，影响了行人的通行；但一些生活在狭窄里弄的居民又很无奈：小区里停不下电瓶车，有时不得不停到小路上。

喜欢city walk的游客，喜欢小马路上烟火气，有时也想骑着单车在外滩背后来一场city ride；不过，也有游客觉得：外滩区域是上海的门面，乱停放的非机动车着实有点“违和”。

白领希望借助共享单车解决上班的“最后一公里”，但并不希望走出办公楼就陷入“车海”。

外卖员永远希望自己的速度可以快一些，电瓶车停得距离取送餐处越近越好、越方便越好；商户则希望，电瓶车越少越好，不要挡住了自家店铺的门面，影响了生意。

听下来，各方对非机动车的诉求多样，且都有一定道理。治理中心城区核心区非机动车停车难，最大公约数在哪里？

外卖快递小哥停车能否更规范？

外滩街道山北居民区党总支书记林维敏认为，一些烟火气十足的小马路，如宁波路一定要让快递小哥、外卖小哥停得了车。但秩序如何保证？林维敏建议，设立外卖快递小哥专停区。“属地居委会做好外卖快递小哥引导工作，讲好规则，只能停放专停区。”

外滩街道管理办负责人潘金伟觉得这个专停区可以“流动”起来。“如在送餐、取餐的高峰期，为小哥专用。其他的时间就向公众开放，社会非机动车都可以停过来。在小哥使用高峰期，安排管理人员引导驻守，形成停放习惯。”

媒体观察员潘黎认为，外卖、快递平台也要联动起来，景区、核心商区的每单外卖快递送达时间应该适当延长，让小哥不要那么“赶”，同时设立奖励机制，给停到专停区的小哥一定奖励。

饿了么“小哥”左文凯听了直点头，他说：“停到专区，即便可能多走30米，自己心里也会觉得放心、舒服。”

哪里能停，哪里不能停

滇池路，位于和平饭店背后，有段时间这里共享单车“泛滥”。为了给从外滩走过来的游客使用共享单车，单车公司曾一卡车、一卡车地投放共享单车。

和平饭店行政助理孙莹说，当时情况特别严重，那块人行道区域不仅有我们员工的电瓶车、周边的一些企业员工的电瓶车，还有大量共享单车，占用了人行道，也占用一部分机动车道，再加上游客拍照、驻留，整个路段拥挤且危险。

作为店家，她建议：景区、商业为主导的外滩区域，要经过精密估算，哪里能停、哪里不能停，要用数据说话。

上海黄浦万象精细化营造治理中心理事、规划师何京洋认为，能停与不能停，要结合人群分布来考虑。外滩区域的10万工作人群，其实是非机动车的重点使用人群，布点时要着重考虑他们的使用频次。

有人建议，最好打造一个APP，上面有黄浦景区、重点商区的非机动车停放热力图与停放点位，方便需要停放与使用非机动车的人了解信息。

治理非机动车停放，不仅仅是政府职能部门、相关街道的问题，也需要各方努力。和平饭店、浦发银行等单位介绍，企业在周边大楼停车区域挖掘空间，租赁空间，供单位员工停放非机动车，“一方面减少路边停放数量，另一方面也让停车的员工感觉安心。”

外滩区域非机动车治理：保障民生，分类施策

最近正值暑期，也是外滩区域大客流的时期。黄浦区城管局联动相关街道、第三方管理力量、共享单车公司对该区域内的非机动车停放进行治理。

区城管局相关负责人向与会嘉宾介绍，此次治理的前提是保障民生，疏堵结合。

“在非机动车停放点设置方面优先考虑满足居民自有车辆停放需求，并且为与民生密切相关或者提供公共服务的行业，如快递、外卖给予停放便利。在对各类非机动车停放提出通用要求之外，对共享单车的投放、停放、运维、清理制定规则。”

他透露，黄浦区正在编制“非机动车道路停放点”的设置规划，根据不同区域功能定位、非机动车停车需求等实际条件，采取不同的设置方案，设置禁停、禁投、精准投放和适宜投放四类区域。“如，在一些核心道路禁止停放，一些重要道路禁止投放，一些地铁站周边实行精准投放，一些相对道路资源比较丰富的区域实行适宜投放，分类施策、精准区别。”

此外，对一些特定区域实施特别管理，如对历史文化街区、历史保护建筑周边、步行街等区域，通过设置共享单车电子围栏等方式规范停放，力争把更多可漫步的空间留给市民游客。